《合肥市綠色建筑發(fā)展條例（草案）》已經市十五屆人大常委會第三十三次會議審議，根據(jù)《立法法》相關規(guī)定，現(xiàn)將草案修改稿予以公布，歡迎社會各界提出修改意見，請將修改意見和建議書面寄送市人大常委會法工委（郵編：230071）。

合肥市人大常委會辦公廳

2017年5月10日

合肥市綠色建筑發(fā)展條例（草案修改稿）

第一章 總 則

第一條 為了促進綠色建筑發(fā)展，提高人居環(huán)境質量，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內綠色建筑的規(guī)劃、建設、運營、評價及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱綠色建筑，是指在建筑全壽命期限內，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的民用建筑。

第四條 綠色建筑發(fā)展應當遵循政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃；社會參與、因地制宜；適用、經濟、綠色、美觀的原則。

第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對綠色建筑發(fā)展工作的領導，建立和完善工作機制，推動綠色建筑的發(fā)展。

第二章 職 責

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當做好下列工作：

（一）將綠色建筑發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）將綠色建筑技術研發(fā)、推廣應用納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育產業(yè)市場，完善服務體系，促進技術進步與創(chuàng)新；

（三）建立與綠色建筑發(fā)展水平相適應的財政保障機制；

（四）建立建筑產業(yè)現(xiàn)代化體系，支持裝配式建筑生產基地建設，推廣裝配式建筑，推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化；

（五）建立可再生能源建筑應用政策，推廣應用太陽能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源；

（六）建立綠色建筑發(fā)展工作目標責任考核制度；

（七）鼓勵行業(yè)組織、科研機構、高等院校等單位開展綠色建筑科技研發(fā)、技術推廣、宣傳培訓、咨詢服務、綠色建材評價和建筑能效評估等活動。

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當制定優(yōu)惠政策，引導社會資金參與合同能源管理、可再生能源建筑應用、既有民用建筑綠色節(jié)能改造等。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當安排資金，用于下列領域：

（一）綠色建筑技術、產品的研發(fā)與推廣及其有關技術規(guī)范制定；

（二）綠色生態(tài)示范城區(qū)示范；

（三）建筑能效測評、合同能源管理、分布式能源建筑、可再生能源建筑、裝配式建筑、既有民用建筑節(jié)能改造等項目示范；

（四）綠色建筑宣傳培訓和公共信息服務；

（五）綠色建筑監(jiān)督管理信息化建設。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設部門是本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展工作的行政主管部門，負責綠色建筑發(fā)展工作的指導、監(jiān)督和管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、經濟和信息化、國土資源、房產、水務、林業(yè)和園林、環(huán)境保護、統(tǒng)計、稅務、公安消防等行政主管部門在各自職責范圍內共同做好綠色建筑發(fā)展工作。

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新站高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥巢湖經濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)綠色建筑發(fā)展工作。

第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當做好下列工作：

（一）會同有關行政主管部門編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃；

（二）依法制定綠色建筑有關技術標準；

（三）建立綠色建筑材料、設備和產品的評價、推廣制度，編制綠色建筑技術、材料、工藝、設備的推廣、限制、禁止使用目錄；

（四）建立綠色建筑監(jiān)督管理信息化平臺；

（五）對綠色建筑工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收、運營、改造、咨詢服務等實施監(jiān)督和管理；

（六）對綠色建筑發(fā)展工作目標落實情況實施考核、評價。

第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府科技行政主管部門應當將綠色建筑關鍵技術列入科技研發(fā)的重點內容，支持企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)組織等研究開發(fā)綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，促進科技成果轉化、推廣和應用。

第十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府質量技術監(jiān)督和工商行政管理部門應當加強綠色建筑材料和產品的生產、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處假冒偽劣、無名稱、無廠名、無廠址等不合格的建筑材料與產品。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務管理部門負責組織實施公共機構辦公建筑綠色節(jié)能改造工作。

第三章 規(guī)劃與建設

第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、經濟和信息化、國土資源、房產、水務、林業(yè)和園林、環(huán)境保護等行政主管部門，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

綠色建筑發(fā)展規(guī)劃應當與生態(tài)環(huán)保、海綿城市建設、能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通和地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃相銜接。

第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府規(guī)劃主管部門應當將綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的相關要求納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，在建設用地規(guī)劃設計條件中明確綠色建筑等級和技術指標。

國土資源行政主管部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將建設用地規(guī)劃設計條件確定的綠色建筑等級和技術指標納入國有土地有償使用合同或者國有土地劃撥決定書。

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府規(guī)劃主管部門對民用建筑項目進行規(guī)劃審查時，應當就建設工程設計方案是否符合綠色建筑等級和技術指標同步征求城鄉(xiāng)建設行政主管部門的意見；不能滿足綠色建筑等級和技術指標的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第十六條 綠色建筑按照國家規(guī)定由低到高劃分為一星、二星、三星三個等級。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑應當按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。其中，大型公共建筑、公共機構辦公建筑和政府投資的其他公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設；鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。

第十七條 新建公共機構辦公建筑和建筑面積達到一萬平方米以上的其他公共建筑應當安裝一種以上與建筑能耗水平相適應的可再生能源利用系統(tǒng)。

新建單體民用建筑屋頂可利用面積達到一千平方米以上的，應當安裝分布式太陽能光伏系統(tǒng)。

賓館、醫(yī)院等有熱水系統(tǒng)設計要求的公共建筑和新建居住建筑應當安裝太陽能、空氣能等可再生能源熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設計、施工、驗收。

新建公共租賃住房和裝配式建筑應當按照全裝修成品住房要求建設。鼓勵商品住房按照全裝修成品住房要求建設。

民用建筑附屬停車場應當按照有關規(guī)定配建電動汽車充電設施。

第十八條 對綠色建筑發(fā)展實行下列引導措施：

（一）建筑物外墻外側保溫隔熱層的建筑面積不計入建筑容積率；

（二）地源熱泵系統(tǒng)應用項目依法減征或者免征水資源費；

（三）應用太陽能、淺層地熱能、生物質能、空氣能等可再生能源的民用建筑，在核算建筑能耗時，其常規(guī)能源替代量可以抵扣相應的能耗量；

（四）新建民用建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，可以按照有關規(guī)定折算為附屬綠地面積。

（五）滿足裝配式建筑要求的民用建筑，墻體預制部分的建筑面積可不計入成交地塊的容積率核算，最高不超過規(guī)劃總建筑面積的百分之三；同時滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的民用建筑，墻體預制部分的建筑面積可不計入成交地塊的容積率核算，最高不超過規(guī)劃總建筑面積的百分之五。

第十九條 建設工程項目可行性研究報告或者項目申請報告應當明確綠色建筑等級、選用綠色建筑技術、節(jié)能減排效益評價等內容。

市、縣（市）區(qū)人民政府發(fā)展改革部門在固定資產投資項目節(jié)能評估和審查時，應當將綠色建筑等級和技術指標納入評估和審查內容。

第二十條 建設單位在進行項目咨詢、設計、施工中應當明確綠色建筑等級和技術指標，不得明示或者暗示設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反綠色建筑等級和技術指標進行設計、施工、監(jiān)理。

建設單位應當監(jiān)督墻體材料、保溫材料、節(jié)能門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、非常規(guī)水源利用設施、節(jié)水器具等建筑材料、設備和產品符合施工圖設計文件要求。

建設單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公示采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設備、節(jié)能設計指標等信息，按照有關規(guī)定委托符合資質條件的工程質量檢測機構對施工現(xiàn)場的綠色建筑材料和節(jié)能產品進行取樣檢測。

第二十一條 設計單位應當按照綠色建筑等級和技術指標進行設計，明確建筑材料、設備和產品的技術指標和采取的綠色建筑技術要求等。建筑工程的方案設計、初步設計、施工圖設計等文件應當包含綠色建筑專篇。

新建公共機構辦公建筑和大型公共建筑，設計單位應當在設計文件中，明確安裝建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的設計內容。

施工圖設計文件審查機構應當審核施工圖設計文件是否符合綠色建筑等級和技術指標；不符合項目綠色建筑等級標準的，不得出具施工圖設計文件審查合格證書。

施工圖設計文件中的綠色建筑設計內容經審查通過后，建設單位不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審查程序重新審查。

第二十二條 施工單位應當按照施工圖設計文件和有關施工技術規(guī)范編制綠色建筑專項施工方案并組織實施。

施工單位應當在施工中采取降低施工能耗、水耗，減少廢棄物排放，減少噪聲污染和防治揚塵等節(jié)能減排和環(huán)境保護措施。

施工單位應當對施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、節(jié)能門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、節(jié)水器具等進行查驗；未經查驗或者查驗不合格的，不得使用。

監(jiān)理單位應當制定綠色建筑專項監(jiān)理實施細則并實施監(jiān)理。

第二十三條 建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑圍護結構節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用、建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)等是否符合施工圖設計文件要求進行專項驗收，并在竣工驗收報告中載明綠色建筑設計實施情況。

新建二星級以上的綠色建筑項目竣工驗收前，建設單位應當委托符合相應資質條件的建筑能效測評機構進行能效測評。

綠色建筑專項驗收不合格或者建筑能效測評不符合設計要求的，不得通過竣工驗收，市、縣（市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予竣工驗收備案。

第二十四條 從事節(jié)能檢測和建筑能效測評的機構應當依法具備相應資質，并按照綠色建筑等級和技術指標開展檢測、測評。

從事節(jié)能檢測和建筑能效測評的機構以及有關責任人員出具虛假或者嚴重失實的節(jié)能檢測、建筑能效測評報告的，其三年內所編制的節(jié)能檢測報告或能效測評報告，不得作為竣工驗收依據(jù)。

第二十五條 房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級及相應技術措施，以及節(jié)能、節(jié)水工程和設施設備的保修期限、保護要求等內容，并在銷售合同、商品房質量保證書和商品房使用說明書中載明。

第四章 運營與改造

第二十六條 綠色建筑的運營應當符合下列要求：

（一）節(jié)能、節(jié)水、室內外環(huán)境維護等管理制度完備；

（二）節(jié)能、節(jié)水和建筑用能分項計量及建筑能耗實時監(jiān)測設備等設施運行正常；

（三）供暖、通風、空調、照明等設備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，空調使用符合國家規(guī)定的溫度控制標準；

（四）廢氣、污水等污染物達標排放；

（五）垃圾收集容器規(guī)范設置，分類收集生活垃圾。

第二十七條 綠色建筑的所有權人或者使用權人與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當載明符合綠色建筑等級和技術指標的物業(yè)服務內容，并做好建筑物的圍護結構、用能設備、可再生能源設備等日常維護工作。

第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同有關部門建立建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等制度，建立市級建筑能耗監(jiān)測平臺，實施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。

第二十九條 安裝建筑用能分項計量和建筑能耗實時監(jiān)測設備的建筑，其所有權人或者使用權人應當將有關能耗數(shù)據(jù)傳輸至市級建筑能耗監(jiān)測平臺。

第三十條 未安裝建筑用能分項計量和建筑能耗實時監(jiān)測設備的大型公共建筑，其所有權人、使用權人或者物業(yè)服務企業(yè)，以及供電、供氣、供水、供熱等單位，應當在每年三月三十一日前將上一年度民用建筑能耗數(shù)據(jù)報送所在地城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第三十一條 鼓勵建筑節(jié)能服務機構為建筑運行和民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務。

第三十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同財政、經濟和信息化、房產、統(tǒng)計、機關事務管理等部門開展既有民用建筑建設年代、結構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標等基本信息調查分析，編制既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第三十三條 既有民用建筑節(jié)能改造應當分類、分步實施；國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當作為改造的重點。

公共機構辦公建筑應當逐步采用合同能源管理模式進行改造。

第三十四條 國家機關辦公建筑改造費用納入同級財政預算。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑以及居住建筑的節(jié)能改造費用，由政府和建筑物所有權人共同承擔。

其他民用建筑的節(jié)能改造費用由所有權人承擔，市、縣（市）區(qū)人民政府可以給予適當補貼。

第三十五條 既有民用建筑節(jié)能改造應當優(yōu)先改善門窗、屋面、遮陽和外墻等保溫隔熱性能，不得影響建筑結構安全和使用功能。

鼓勵既有民用建筑節(jié)能改造時采用綠色建筑技術措施，設計安裝太陽能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源利用系統(tǒng)，對屋頂、外墻面等部位實施立體綠化。

第三十六條 大型公共建筑未達到設計使用年限需要提前拆除的，應當經過論證并向社會公開征求意見，報市、縣（市）區(qū)人民政府批準后實施。

第三十七條 鼓勵工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、大型辦公集中區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心建設區(qū)域分布式能源系統(tǒng)或者樓宇分布式能源系統(tǒng)；條件具備的，可以結合太陽能、淺層地熱能、生物質能、空氣能等可再生能源以及余熱、廢熱進行綜合利用。

已建成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)或者樓宇分布式能源系統(tǒng)的區(qū)域，新建民用建筑選用冷、熱源時，應當優(yōu)先采用。

第五章 綠色建筑技術

第三十八條 綠色建筑應當推廣應用下列技術和產品：

（一）自然通風、自然采光、外遮陽、雨水滲透與收集、中水處理回用、透水地面、余熱廢熱利用、建筑廢棄物資源化利用、裝配式建筑、隔音降噪、智能控制、本土植物等；

（二）太陽能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源；

（三）高能效設備、節(jié)水型產品等。

第三十九條 城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設應當推廣海綿城市模式，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，提高水資源的綜合利用水平。

建設用地面積達到二萬平方米以上的新建民用建筑，應當按照有關標準同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。

新建民用建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應當優(yōu)先采用雨水、再生水等非常規(guī)水源。

新建民用建筑應當使用節(jié)水器具，場地排水管網建設應當實行雨污分流。

第四十條 綠色建筑應當使用預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋、新型墻體材料，推廣應用高性能混凝土，鼓勵就地取材，開發(fā)利用本地建材資源。

鼓勵使用再生建筑材料，推進建筑廢棄物資源化利用。

鼓勵綠色建筑按照裝配式建筑模式建設，推廣土建與裝修工程一體化設計施工。

第四十一條 引導和鼓勵農村民用建筑采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝，推廣應用建筑墻體保溫、節(jié)能門窗、節(jié)水器具、節(jié)能型家電和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術和材料。

第四十二條 民用建筑中需要采用尚未制定相應標準的綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備的，由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織有關專家或者委托有關專業(yè)機構進行技術論證，經論證符合綠色建筑和質量安全要求的，可以使用。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本條例第二十條第一款、第二十一條第四款規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）明示或者暗示設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反綠色建筑等級和技術指標進行設計、施工、監(jiān)理的；

（二）未經重新審查，擅自變更施工圖設計文件中的綠色建筑設計內容的。

第四十四條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，設計單位未按照綠色建筑等級和技術指標進行設計，或者方案設計、初步設計和施工圖設計文件無綠色建筑專篇的，由市、縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門責令改正，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，施工單位未按照施工圖設計文件和有關施工技術規(guī)范編制綠色建筑專項施工方案并組織實施的，由市、縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門責令改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例第二十二條第四款規(guī)定，監(jiān)理單位未制定綠色建筑專項監(jiān)理實施細則并實施監(jiān)理的，由市、縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門責令改正；逾期未改正的，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，綠色建筑專項驗收不合格或者建筑能效測評不符合設計要求通過竣工驗收的，由市、縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門責令改正，處以項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十四條規(guī)定，從事節(jié)能檢測和建筑能效測評的機構以及有關責任人員出具虛假或者嚴重失實的節(jié)能檢測、建筑能效測評報告的，由建設主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本條例第二十五條規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，未在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級及相應技術措施，以及節(jié)能、節(jié)水工程和設施設備的保修期限、保護要求等內容的，由房產主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額百分之二以下的罰款。

第五十條 違反本條例第二十九條、第三十條規(guī)定，建筑物所有權人、使用人、物業(yè)服務企業(yè)或者供電、供氣、供水、供熱等單位未按照規(guī)定傳輸、報送建筑能耗數(shù)據(jù)的，由市、縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門責令改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在綠色建筑監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定，并記入社會誠信檔案。

第七章 附 則

第五十三條 市人民政府應當依據(jù)本條例制定相應的實施細則。

第五十四條 本條例自 年 月 日起施行。