一、政策背景

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在主要任務中提出“構建多能互補、供需協(xié)調的智慧能源系統(tǒng)”，在“實施多能互補集成優(yōu)化工程”中明確提出三個方向：一是在新增用能區(qū)實施終端一體化集成供能工程；二是在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進能源綜合梯級利用改造；三是利用大型綜合能源基地推進風光水火儲多能互補工程建設運行。

《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》（發(fā)改能源[2016]1430號）則明確提出了多能互補的兩種模式：“一是面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用；二是利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補系統(tǒng)建設運行。”

二、多能互補意義

推動多能互補建設是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的智能能源的重要任務，有利于提高能源供需協(xié)調能力、有利于提高能源系統(tǒng)綜合效率、有利于促進可再生能源消納，是我國建設清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的重要抓手，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

三、推動兩個供給側改革

總體來看，多能互補將推動兩個供給側機構性改革。

一是用戶端能源供給側機構性改革。長期以來，我國能源供應存在濃重的計劃經(jīng)濟色彩，在傳統(tǒng)體制上，電、熱、水、氣等分屬不同部門管轄，各部門分工獨立。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，能源消費需求正發(fā)生改變，如家庭用戶能源需求增加，特別是熱（熱水和暖氣）需求增加；用戶的多樣性提出更多個性化能源需求等。當前能源體制下，各種能源相互獨立、單兵作戰(zhàn)難以滿足不同消費群體的能源需求，導致現(xiàn)行的能源利用不合理及能源效率偏低的格局。實施多能互補，構建終端一體化集成供能系統(tǒng)，不僅可以為用戶提供高效智能的能源供應，也是推動能源需求側管理，提高能源綜合效率的重要舉措，同時可實現(xiàn)企業(yè)降本增效。

二是電網(wǎng)端能源供給側結構性改革。近年來，我國“三北”地區(qū)出現(xiàn)了棄風棄光問題，制約了新能源發(fā)展，除了消納及外送能力因素外，風電、光伏發(fā)電具有的隨機性、波動性的特點也是棄風限電的主要因素之一。實施多能互補，將風電、光伏發(fā)電、水電、火電協(xié)同運行，并配套一定的儲能、蓄熱裝置，實現(xiàn)風光水火儲蓄多能互補，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性，提供與用戶負荷相匹配的能源，將會有效促進風電、光伏發(fā)電等新能源就地消納，降低電網(wǎng)系統(tǒng)的調峰壓力，進而提高能源的綜合效益。

四、實施多能互補的主要措施

在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出 “風光水火儲多能互補工程”、“終端一體化集成供能工程”將有力推動我國多能互補的能源供應體系建設。

《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》（發(fā)改能源[2016]1430號）提出的主要措施包括三個方面：

1、在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設施（機場、車站、醫(yī)院、學校等）、商務區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設。到2020年，各省（區(qū)、市）新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達到50%左右。

2、在既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用能區(qū)域，實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造，同時加強能源資源回收和綜合利用。到2020年，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能源綜合梯級利用改造的比例達到30%左右。

3、在青海、甘肅、寧夏、內蒙、四川、云南、貴州等省區(qū)，利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，開展風光水火儲多能互補系統(tǒng)一體化運行。到2020年，國家級風光水火儲多能互補示范工程棄風率控制在5%以內，棄光率控制在3%以內。

2016年，國家能源局正式公布了首批多能互補集成優(yōu)化示范工程名單，共安排23個項目，其中終端一體化集成供能系統(tǒng)17個、風光水火儲多能互補系統(tǒng)6個。

綜合來看，多能互補系統(tǒng)在用戶端重要的市場在于增量市場以及存量市場改造；在電網(wǎng)端能源供給側重點是新能源示范基地建設。