?圍繞打造國家創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標(biāo)，去年以來，我市以《東莞市科技計劃體系改革方案》為框架，研究制訂與之配套的具體項(xiàng)目管理辦法，加快打造“1+1+N”系列創(chuàng)新型城市建設(shè)政策體系。今天（8日）下午，東莞市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市配套政策新聞發(fā)布會召開，發(fā)布《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法（試行）》等7個創(chuàng)新配套政策。這也是我市制訂出臺的第一批配套政策，下來將陸續(xù)出臺第二批、第三批政策。這些政策將圍繞“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”的創(chuàng)新體系，從創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)支持開展科技創(chuàng)新，共同形成我市科技創(chuàng)新的新一輪政策體系。

這次發(fā)布的7個創(chuàng)新配套政策包括：《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法（試行）》、《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》、《東莞市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS）—東莞專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施辦法》、《東莞市創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法》、《東莞市深入推進(jìn)科技金融發(fā)展的實(shí)施意見》。

首批配套政策涉及松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目、中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃東莞專項(xiàng)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)和科技金融等領(lǐng)域。

七個創(chuàng)新配套政策

（一）《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》和《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》 圍繞松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持材料實(shí)驗(yàn)室實(shí)行符合國際創(chuàng)新規(guī)律的新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，賦予材料實(shí)驗(yàn)室研究方向選擇、科研立項(xiàng)、技術(shù)路線調(diào)整、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱評審、科研成果處置和經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。

（二）《東莞市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施辦法》對支持領(lǐng)域與條件、支持標(biāo)準(zhǔn)和方式、申報程序、項(xiàng)目管理與保障進(jìn)行了重新的規(guī)定?！掇k法》優(yōu)化了項(xiàng)目的組織方式，擴(kuò)大了項(xiàng)目的申報范圍。注重引進(jìn)市外資源，對獲得獲國家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃資助總額度500萬元以上，且在東莞落地轉(zhuǎn)化的本地項(xiàng)目，或外地單位獲國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃類項(xiàng)目立項(xiàng)，來東莞實(shí)施轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，給予不超過1：1比例資助，最高1000萬元。對特別緊急或重大的項(xiàng)目，開通特殊申報渠道。同時優(yōu)化了項(xiàng)目的扶持方式和服務(wù)方式。

（三）《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施辦法》，針對我市前期的培育政策的著力點(diǎn)是對獲得高企認(rèn)定給予直接的獎勵，這種量大面廣的方式已經(jīng)難以為繼的情況。《辦法》優(yōu)化調(diào)整高企培育的思路，采取分類培育、分類扶持的方式，構(gòu)建“高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”梯隊，培育一批在科創(chuàng)板或者創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，打造一批行業(yè)隱形冠軍。根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)不同發(fā)展階段的需求在研發(fā)投入、項(xiàng)目配套、企業(yè)融資、人才住房保障、交流培訓(xùn)、租金補(bǔ)貼等給予分類別給予扶持。

（四）《中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS）—東莞專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》圍繞東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和企業(yè)技術(shù)需求，每年設(shè)立5000萬元的“中國科學(xué)院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS 計劃）——東莞專項(xiàng)”， 以企業(yè)項(xiàng)目為紐帶鏈接中科院資源，項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合動態(tài)管理，注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，每個項(xiàng)目支持強(qiáng)度100-500萬元，對特別重大、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后，可加大支持額度。

（五）《東莞市創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法》總體的思路是通過“市鎮(zhèn)聯(lián)動、分類指導(dǎo)”的原則，在基層打造創(chuàng)新標(biāo)桿。措施包括形成區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合、突出科技成果轉(zhuǎn)化重要載體作用、建設(shè)科技體制改革先行地。其中，重點(diǎn)推動一批技術(shù)成熟度高、成長潛力大、預(yù)計經(jīng)濟(jì)效益好的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。為其提供低成本優(yōu)質(zhì)落地空間和產(chǎn)業(yè)用房，并在落地后給予用地統(tǒng)籌、人才服務(wù)、子女入學(xué)、住房保障等傾斜政策支持。

（六）《東莞市深入推動科技金融發(fā)展的實(shí)施意見》按照企業(yè)成長周期給予系統(tǒng)性的支持，圍繞企業(yè)成長階段給予針對性的支持，對原有的科技金融政策作進(jìn)一步的完善。其中，將科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補(bǔ)償制度并納入“三融合”。 積極鼓勵天使投資，重點(diǎn)支持科創(chuàng)金融集團(tuán)探索設(shè)立市天使投資母基金，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技金融服務(wù)活動，單個活動項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高不超過10萬元，同一服務(wù)機(jī)構(gòu)每年獲得的補(bǔ)貼額度最高不超過100萬元。將專利質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、小額保證保險貸款納入貼息范圍。信貸貼息比例為最高不超過企業(yè)實(shí)際支付利息的50%，其中每家“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)最高不超過100萬元，其他企業(yè)最高不超過50萬元，力度超過了廣州開發(fā)區(qū)、中關(guān)村、廈門等城市，與東湖高新區(qū)的瞪羚企業(yè)資助力度一致。鼓勵融資擔(dān)保公司為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。按其貸款項(xiàng)目實(shí)際支付的擔(dān)保費(fèi)，給予50%補(bǔ)貼；同一企業(yè)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼時間不超過2年，每年最高補(bǔ)貼50萬元，比中關(guān)村的比例還高。推動科技型企業(yè)上市。對企業(yè)上市最高獎勵700萬元；推動科技型企業(yè)掛牌全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)，每家企業(yè)最高獎勵50萬元；引導(dǎo)科技企業(yè)利用資本市場融資工具融資，支持力度比南京的300萬元、鄭州的500萬元、北京的600萬元都大。

下來，圍繞科技項(xiàng)目管理改革，我市還將抓緊制訂資金管理、項(xiàng)目管理、誠信管理、績效評價4個管理辦法，同時加快大科學(xué)裝置服務(wù)提升、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)扶持、科技人才政策、生物醫(yī)藥創(chuàng)新、科技特派員、儀器設(shè)備共享等方面制訂第二批實(shí)施政策，加快完善創(chuàng)新型城市建設(shè)政策體系。

政策起草的背景分析

我市自2005年實(shí)施“科技東莞”工程以來，出臺了一系列的科技政策，對推動全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了重要的作用。但是隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入開展，原有的科技政策和項(xiàng)目組織管理的手段已經(jīng)日益難以滿足新形勢、新任務(wù)的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是源頭創(chuàng)新布局不足，二是系統(tǒng)性布局不足，三是聯(lián)動協(xié)同不足，四是項(xiàng)目管理不足。

政策主要思路、框架

針對以上問題，我市圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)，本著構(gòu)建完善創(chuàng)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展助力賦能的使命，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，形成了全市科技政策制訂的主要思路要點(diǎn)：

一是補(bǔ)齊源頭創(chuàng)新短板。結(jié)合打造松山湖科學(xué)城，圍繞推進(jìn)大科學(xué)裝置的建設(shè)和應(yīng)用，圍繞組織基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞營造前沿科學(xué)研究的氛圍，制訂有關(guān)支持政策，切實(shí)增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

二是加強(qiáng)全鏈條謀劃。從“源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育”四個創(chuàng)新鏈條進(jìn)行全新布局，每個鏈條環(huán)節(jié)設(shè)立若干支持政策，以全鏈條的思維謀劃各個專項(xiàng)政策，形成各創(chuàng)新鏈條之間功能有所區(qū)分、又彼此聯(lián)系協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢。

三是全面整合創(chuàng)新要素。整合平臺、載體、人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素，采取多元化的支持手段，充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等各方力量參與創(chuàng)新。

四是推進(jìn)項(xiàng)目管理改革。全面梳理科技政策和項(xiàng)目實(shí)施存在管得太死、績效目標(biāo)不合理、評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等弊端，在項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、績效評價、誠信管理等方面探索建立一套科學(xué)、有效的科技項(xiàng)目管理和指標(biāo)體系。

在我市科技創(chuàng)新的“1+1+N”的政策體系中，《實(shí)施意見》是綱領(lǐng)性文件，提出了東莞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總目標(biāo)，并系統(tǒng)性地提出了構(gòu)建原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系的思路。《科技計劃體系改革方案》是在科技計劃設(shè)置上進(jìn)行系統(tǒng)的重構(gòu)。從全鏈條、全要素進(jìn)行布局，明確新一輪的科技計劃將設(shè)立6大專項(xiàng)、21類科技計劃項(xiàng)目，配套政策是對創(chuàng)新鏈條各個體系、環(huán)節(jié)支持措施的細(xì)化。目前主要按照“成熟一個、啟動一個”的原則，在松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、中科院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、科技金融結(jié)合環(huán)節(jié)形成了支持措施。